一体两翼创一流——宝应法院抓审判促发展纪实

安宜剑客

   
   　　江苏省宝应县，素有“荷藕之乡”的美誉。在这片美丽的荷乡，活跃着这样一支队伍。他们所到之处，一张张绽放的笑脸取代了布满忧愁的面孔，一句句理解的话语取代了充满敌意的指责。
　　这支队伍来自于宝应县人民法院，一个光荣的战斗集体。2012年，全省人民法庭诉讼服务站示范点、全省优秀法庭庭长、全省办案标兵、全省司法安全警务标兵、全市优秀法院、全市三等功等22项个人表彰、48项集体表彰纷纷花落该院。
　　一年时间内，是什么让这个处于欠发达地区的基层法院取得如此斐然的成绩？宝应法院院长黄顺祥的话掷地有声：“狠抓审判执行、力促地方发展、严管队伍建设是我们的‘三大法宝’！”
?笙一体两翼抓质效  争一流工作业绩
　　随着改革开放的不断推进和经济建设的快速发展，人民群众的司法需求与日俱增。尤其近年来，随着诉讼门槛降低，诉讼费用下调，社会上大量矛盾冲突以各种诉讼案件的形式涌入法院，法院受理案件数量急剧增加。2012年，宝应法院新收案件7447件，同比上升近四分之一。另一方面，退休法官逐年增多，年轻干警尚未走上审判岗位，“案多人少”矛盾愈加尖锐，压力前所未有。
       在如此严峻的办案形势下，如何进一步提升法院审执工作？2012年初，走马上任仅半年的院长黄顺祥便带领院党组，大刀阔斧开始一系列改革。首当其冲的，就是提出要狠抓审判执行。该院七位党组成员先后深入到各业务部门与干警座谈。“审执工作是院领导考虑的事情，与承办人无关”、“承办人只要办好具体案件，其他无需关心”——这些想法突出表现了部分法官对审执工作的误读。
　　审执工作的终极意义是什么？为了让干警能够正确解读，该院经过反复研究和论证，以“审执工作”为主体、以“质量过关”和“群众满意”为抓手，着力打造出“一体两翼”工作法。为了严把质量过硬关，该院先后专门出台了《审判流程管理办法》、《审判质量考评办法》，重点加强对案件审判流程的跟踪管理、案件审理质量的考评监督及责任追究；为了严把群众满意关，该院扎实推行“四表”工作法，即立案时随案发送“窗口部门服务态度跟踪表”、“审执部门服务态度跟踪表”、“人民法院同步释法情况反馈表”、“判后答疑办理情况反馈表”，全程跟踪搜集当事人对法院工作的意见和建议。
　　“一体两翼”工作法出台后，宝应法院掀起了“比、学、赶、超”的热潮：院党组成员亲自挂帅，带头审大案、审难案、审出精品案；审管人员轮流到各业务庭召开点评会，找短板、补不足；组织干警赴先进法院学习交流，案件评查小组在全院范围内开展审务督查，外找差距，内挖潜力……
　　功夫不负有心人，一系列措施很快显出成效。据统计，2012年该院共发放“四表”7447份，回收率高达100%，满意率高达95%。
?笙一以贯之促发展  创一流司法保障
　　这天上午，宝应法院法官按惯例来到江苏远大公司进行回访。在车间里，公司负责人拉着法官的手，激动的说：“多亏法院为我们找到了发展项目，公司运营才走上了正轨。”
　　远大公司（化名）成立伊始，由于缺乏主打产品，迟迟没有打开市场。另一方面，三利公司（化名）因经营不善面临倒闭，债权人纷纷诉至法院。承办法官了解到三利公司的产品颇有发展前景，简单的一判了之虽然可以实现债权人的权益，却不利于当地经济发展。为此，法官们多次到县招商局等相关部门走访。在了解到远大公司的困难后，承办法官积极组织双方洽谈，成功促成两家公司兼并。这一“腾笼换凤”之举不仅保障了三利公司债权人的权益，更是帮助远大公司化解了经营难题，推动两家公司实现双赢。
　　这仅仅是宝应法院服务地方企业发展的创新举措之一。2012年，为了引导企业“靠大靠强、借大借强、引大引强、做大做强”，该院专门出台《关于服务全县中小企业做大做强的实施意见》，集中推出“召开服务企业工作推进会、设立法官服务站、集中走访企业、撰写涉企案件调查报告、召开涉企法律研讨会、举办涉企法律讲座、编写涉企案例选、撰写服务中小企业重点调研课题”等八项重点举措。
　　“八项举措”推出后，该院在全县范围内成立了8个司法流动服务站，先后举办4场涉企法律知识大型巡回讲座，为300多家企业送去专项法律知识；编印并发放《涉企案例选》1000余册；向相关企业及部门发送司法建议26份，均得到采纳；审结涉企案件433件，追回债权9000余万元。对此，宝应县委予以高度肯定，时任县委书记仲生、政法委书记陈金荣先后提笔批示。
　　地方要发展，企业是基础，项目是关键。院长黄顺祥多次强调，“在全力助推企业做大做强、转型升级的同时，要进一步加大对重大项目的司法服务和保障力度，切实做到项目建设到哪里，司法服务就跟踪到哪里。”
　　为此，宝应法院专门成立了涉项目建设案件纠纷领导小组，负责督促办理涉项目案件；明确由院党组成员与重大项目实施企业挂钩，及时了解项目司法需求；开展涉重大项目案件专项审判活动，为项目推进营造良好法治环境；健全案件报告和预警制度，及时向县委报送可能影响项目建设的案件预警信息；加强对涉重大项目案件的诉讼指导和风险释明，引导当事人合理表达诉求。
　　一年来，该院先后处理涉亚细亚商圈、体育场改造项目房屋腾让纠纷等重大群体性纠纷29件，形成4份涉项目建设调研报告，保障了一批重点项目、民生工程的顺利推进。
?笙一着不让强队伍  树一流公众形象
　　2012年5月3日，宝应法院会议室内，30余名干警正在奋笔疾书。这里，正在进行一场后备干部选拔综合能力考试，在考试中脱颖而出的优秀干警将被纳入“后备干部管理库”。
　　“后备干部管理库”是宝应法院加强队伍建设的创新举措之一。2012年，该院在全院范围内组织符合条件的干警参加综合能力考试，经过民主推荐、组织考察、党组研究等程序进入管理库。对进入管理库的后备干部，该院将及时选拔、补充进领导班子或中层干部队伍。为了进一步选拔优秀干警，该院还陆续出台了《中层正职竞争上岗实施方案》、《干警择优晋级实施方案》等一系列规范性文件，先后使德才兼备、群众认可的6名干警晋升为副科级干部，4名干警走上中层正职领导岗位。
　　队伍建设是人民法院永恒的主题。如何加强队伍建设，锻造一支“业务精良、能力够强、作风过硬、群众认可”的法官队伍？宝应法院高度重视这一课题。院长黄顺祥亲自牵头，组织召开队伍建设工作会议，明确提出“提升三种能力、树立三种意识”的目标，即增强党组成员凝聚力、发挥中层干部执行力、激发一线干警战斗力，培养干警大局意识、包容意识、和谐意识。
　　随后，该院通过召开座谈会、观看电教片、进行大讨论、举办演讲会等多种形式，在干警中展开了以加强队伍建设为主题的学习讨论。活动中，干警们踊跃参与讨论，积极撰写对此，刚参加工作不久的干警小夏深有感触，她说：“院里组织的这些活动让我们更加认识到，自己的一言一行代表的都是宝应法院，我们的形象与法院整体形象密不可分。”
　　一系列举措有力营造了宝应法院的良好公众形象。2012年12月11日，在宝应县委政法委主办的法治文艺调演中，宝应法院法官自编自演的诗朗诵《女法官礼赞》引起了强烈反响。法官们的故事让现场观众无不为之动容。
　　观众李大爷说:“以前，我们老百姓总觉得法官是高高在上的判官，跟我们距离很远。今天听了法官们的故事，我们觉得法官就在我们老百姓身边，他们帮我们化解纠纷，帮我们解决困难，帮我们主持公道，是替老百姓‘说话’的法官！”  
      （相明 卢静）

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